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《中公版·2018黑龙江省公务员录用考试专用教材：考点全预测试卷申论》由10套考点全预测试卷组成，每套考点全预测试卷均依据大纲科学命制，高度吻合命题思路。结合社会时政热点，荟萃多省市申论考试题型精准预测，从而助力考生实现科学训练、全面提升。

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（一）——公共政策执行

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（二）——共享发展

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（三）——老龄化社会

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（四）——网络生态

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（五）——关爱流动儿童

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（六）——多元就业

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（七）——乡村旅游

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（八）——弘扬传统文化

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（九）——媒体融合

黑龙江省公务员录用考试申论考点全预测试卷（十）——净土保卫战

参考答案及评分说明

李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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黑龙江省公务员录用考试申论

　　考点全预测试卷（一）

　　满分：100分时限：150分钟

　　注意事项

　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　给定资料

　　1.2017年是“限塑令”正式施行的第九年。总的来看，取得的成效还是不小的，但依然难以让人满意。据调查显示，“限塑令”处境尴尬：小商铺直接提供免费塑料袋，大商店卖塑料袋，已是司空见惯之事。在一些地方，“限塑令”可以说名存实亡，甚至几乎沦为“卖塑令”。

　　当前，在日常生活中，人们甚至感觉塑料袋的用量比以前更大了：小商铺随便给，大超市从中赚得盆满钵满——手拎袋一律收费，连卷袋则以强制消费的方式转嫁到商品价格中，使“限塑令”沦为“卖塑令”！有些超市甚至根本没准备环保袋，想装东西只能买塑料袋，消费者想环保都不行。还有些商家通过“互联网＋”推广塑料袋，付款时扫码关注，就能免费得“袋”。

　　《光明日报》指出，想当初，超市、菜市场总是有人检查“限塑令”的执行效果，商家自然不敢放肆。但塑料袋的生产企业众多，销售渠道和使用场所更是五花八门，在旷日持久的“猫捉老鼠”游戏中，监管部门鞭长莫及，检查力度和频次跟不上，导致一些商家又肆无忌惮地提供、使用不符合要求的塑料袋。

　　面对塑料袋产业的各个相关方，《人民日报》认为，政策执行陷入监管难。塑料袋几乎渗透到普通人生活的方方面面，再强大的监管力度，面对洪水般的生活细节也难免捉襟见肘，这导致政策的执行效率较低。塑料袋生产商和零售商家有着利益化的诉求，也就有了逃避监管的动机。从塑料袋的生产到使用，每个环节都存在逃避监管的动机，但缺乏严格、长效的监管机制，使得“限塑令”陷于空转、难以落实。

　　相比塑料袋，无纺布等材质的环保袋“颜值”始终没有显著提升，不仅价格更贵，携带也不方便。而塑料袋装完商品还可以装垃圾，哪怕要为此支付点小钱，在消费者看来都是完全可以接受的成本。

　　按规定，在所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但消费者由于享受塑料袋带来的便利，已养成短期内难以割舍的消费依赖。不同于去大超市和商场购物，有时人们往往出于临时需求和购物冲动在一些小店铺购物，随身自备购物袋显然是不现实的。现实生活中的刚性需求，给了塑料袋继续泛滥的机会。

　　在既有的困境之外，“限塑令”还面临新的难题，即互联网经济的发展对塑料制品产生了新的需求。有人做了这样一个统计：按照每个订单平均使用两个餐盒估算，目前国内互联网订餐平台一天使用的塑料餐盒量约达4000万个。快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带。在互联网经济高歌猛进之时，小小塑料袋的问题已经不得不引起重视。

　　2.近年来，经济下行压力加大，多地出台了大同小异的天使投资风险补偿管理暂行办法，即如果项目失败，政府会给予一定补贴。然而，该类政策不仅引来舆论争议，也遭遇市场冷遇。一位投资者道出其中关键：投资公司重信誉。凡是去申请政府补贴的投资机构，就等于证明自己是个失败者，政府需要你证明自己的无能才来补贴你，这是什么商业逻辑呢？旨在鼓励投资的政策，却被投资者敬而远之，这让人反思公共政策“初衷”与“效果”之间的辩证关系。

　　习近平总书记多次强调，做工作要注意“时度效”，终要看效果。社会实践及其效果是检验主观愿望或动机的标准，揆诸公共政策，就是要有“效果意识”，考虑政策出台和实施之后的利益影响、舆论影响、社会影响，多角度考量、全方位把握，尤其是要换位到利益受损群体的角度想想，以底线意识防止“负溢出效应”。

　　现实中，有不少抱着良好初衷的公共政策，由于少了点“效果导向”，往往横生枝节，甚至好心办坏事。比如，为了调整农业产业结构而强制铲除原有作物，为了实现产业扶贫而盲目跟风上马一些项目，引发公众不满；为了市容整洁而对小商小贩“一刀切”，在争议声中被叫停。这样的情况，不仅造成了“决策浪费”，更侵蚀到政府公信。

　　效果好不好，归根到底是群众说了算。把民意请进门，是“效果意识”的必然要求。要知道，没有公众的参与，就没有民意的护航，本应在决策之前完成的意见交锋和利益博弈，就会延宕到决策实施当中，为决策推行埋设暗礁。公众参与不仅是民主程序的要求，也能检视修正专业主义、工具理性的盲点。可以说，民意是决策过程中的活性炭，能去除影响决策效果的有害杂质——那些未曾看到的风险、没能觉察的隐患。以欠缺专业知识而排斥公众参与、以“一提涨价就反对”而认为公众“非理性”的观点，无疑片面而偏颇，容易让决策失去基本的公共性。

　　习近平总书记强调，“为群众办实事既要有诚心，也要讲方法”。脱离实际地“浑沌开窍”、一厢情愿地“帮蝶破茧”、罔顾规律地“拔苗助长”，只会适得其反、事与愿违。始终以“效果意识”审视政策，杜绝“好事蛮办”，摒弃“好事虚办”，防止“好事滥办”，才能真正落实好意、办成好事。

　　3.“选择性作为”虽然被一些媒体列为新词，但其实这种现象早就存在。对于各种政策、制度的选择性执行也早已成为众矢之的。

　　所谓“选择性作为”，就是指一些领导干部只选择对自己、对单位或地区有利的事情作为，自己能捞政绩、容易出成绩的事情作为，而对于那些打基础利长远的事情，那些得罪人的事情就不干或少干。自行其是、各搞一套，将中央和上级要求当耳旁风，无视党的纪律，是一种将个人利益凌驾于党和国家利益之上的典型表现。

　　2004年1月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。此后10年间，国家层面已经下达10道禁令，全国高尔夫球场数量却从2004年的178家，增加到2013年的521家。有分析称，高尔夫球场是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点，一些地方政府不仅有建设的冲动，甚至还要帮助消除违规痕迹。

　　一些地方在查找“为官不为”和“冷硬横推”现象过程中，也明确指出了“选择性干事”的问题，“就是上面说了就为，下面说了就不为”。这里提到的“上”，更多的是直接上级、顶头上司，而不是中央。因为，在那些“选择性干事”的人眼中，顶头上司往往能决定他们的仕途。

　　尽管近年来中央反复强调抓各级政府执行力建设，但在一些事关国计民生的大政方针的落实上，“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”等政令不畅现象依然不同程度地存在。

　　“我们不缺少各类规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。”早年畅销读本《细节决定成败》中的这句话，一语道破现实。

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书籍介绍

《中公教育•黑龙江省公务员录用考试专用教材:考点全预测试卷申论(2013)》在深入研究黑龙江省公务员考试最新大纲和考试特点的基础上，总结考试经验，对试题进行透彻、全面、深入浅出的解析，使考生能快捷有效地理解和掌握重点、要点，达到举一反三的目的，从而切实提高考生的备考能力。具有很强的实战性。

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  比日本稍微好一点

• 别名：理智与情感

  作者：小黄兔 发布时间：2011-10-30 20:46:24

  这真是一个平凡的故事，其骨架就是入世已深者与涉世未深者的观念糅合。或者冠个更贴切的标题：理智与情感。

  亚历山大是富二代，生长在乡下，被家里侍奉得像皇帝。假如他一直留在乡下，故事就不会发生，他也不会经历如此反复的痛苦。母亲爱他，仆人尊他，情人念他，一切都那么如意。可是年轻人的意志涌动，总想出去闯一翻名堂，至于这个名堂是什么，他们自己也说不清。

  圣彼得堡是东西文化冲击的门户，西接东欧，东接俄国，特色是精明与实干。亚历山大上圣彼得堡去，头一回拜访叔叔，就被叔叔的实用主义泼了一头冷水。爱情、忧思、诗意，统统都被叔叔踩在脚下。亚历山大代表极端的情感，碰上了叔叔极端的理智，两人不合。

  可是尽管亚历山大不同意叔叔的价值观，他还是靠叔叔的关系寻到一份低级文员工作。事情没有想象一般如意，他怎么想到，在圣彼得堡竟然受不到人们热情款待和激烈的拥抱呢！无聊的亚历山大，很自然就将朦胧的梦想放在爱情上。他爱上娜琴卡，两人在湖边享受了梦一样的甜美时刻，他为了她写了很多诗句，更加将工作荒废了。

  爱情是把双刃剑，既带给人甜蜜，又吞噬着人的精力和青春。年轻的亚历山大单纯地以为，这就是爱情，一生一世、唯一的爱情。他什么都不顾了，只为与她呆久一点。可是这一切都因为伯爵的介入而粉碎。他看到女人的异变、誓言的无用和情敌的虚伪。从极爱，一下子变成极恨，他拷问着娜琴卡，直到她忍受不了；他想与伯爵决斗，丝毫不想想自己死的机会是99%。知道报复无用之后，他堕入了愤怒、自我同情、受害幻想中。

  在叔叔的谋划下，他被派与去讨寡妇尤利娅的欢心，使叔叔的合伙人停止挥洒金钱在尤利娅身上。情感丰富的亚历山大，很快爱上了尤利娅――年轻人是几乎毫不犹疑地会爱上可以触及的异性。可是这段关系大反转：热恋过后，亚历山大厌烦了尤利娅的甜腻和仰慕，最后狠心离去。

  爱情的面目多姿多彩，有时候我们是被爱、会受伤害，有时候我们爱人，制造伤害。有爱情就有甜蜜，就有伤心――爱情是没有对错的。他明白了娜琴卡并不是自己所认为的堕落和罪恶，她只是不再爱他、无法假装爱他，就想如今他对尤利娅一般。亚历山大明白到这点以后，对爱情灰心了，觉得就如叔叔所说的，自己对爱情的幻想只会妨碍生活，要维持关系，就要精打细算、使尽策略。可是亚历山大无法接受“假装”，他不想伤害人，也不想让人伤害自己；他宁愿做个遁世者，避开人群、避开女人、甚至想避开自己。

  可是人毕竟是人，是有欲望的动物，所以也不奇怪亚历山大再一次成为爱的俘虏。尽管装得很冷漠，他还是被丽莎打动了。但在订情的那一晚，亚历山大被丽莎父亲踢出门去。这次使他彻底死了心，也接受了叔叔的建议，回到乡下去。

  他还是原来的亚历山大么？除了样子憔悴了、脱发了，他的心态跟十年前已经大不一样。十年前他还是公子哥儿，不识人间痛苦，天天睡得足、吃得饱。十年后，他还是睡得足、吃得饱，可是心里多了很多矛盾的冲击。他见识过圣彼得堡的繁华务实，看到成功的人，知道世界比乡下要广阔，他还能无忧无虑地享受乡村生活吗？不能！观过天的青蛙不愿回到水井里！他去圣彼得堡，是为了干一番事，获得成功；可是他没有成功过。这把烈火埋在他心中，尽管经历打击，还没有熄灭。他思考了叔叔说的话，同时明白到经历的所有痛苦，都是教会他明白人生。

  他重回圣彼得堡，立志做一个Down to earth的人。他要成为叔叔那样的人，要钱要成功，要娶一个有产业的女人。假如故事在这里结束，这部作品的价值就大大减低，似乎作者是个势利之徒，尽是宣扬物质主义和自利、金钱崇拜。可是不。作者在最后安排了情感大翻身。

  叔叔发现妻子健康不如以前，似乎毫无生气。与其说是生理问题，倒不如说她被空虚与寂寞吞噬了。叔叔很明白这一点，但是这跟他的世界观太不同了。他明白尽管自己提供丰厚的物质生活，也无法填补女人被关怀、被爱、富有诗意的向往和情欲的涌动。有时女人与丈夫之外的男人调情和谈话，只是一点小乐趣，可以激起永不停歇的生命力。可是如叔叔这样的男人，却精心防范妻子获得乐趣的所有可能，最后令到妻子成为了无生趣、毫无生活欲望的活死人。这令我想到《情爱笔记》里，丈夫就是不明白妻子为什么受情欲支配，做出有违人伦的事情。啊，男人，他们就是不明白。

  亚历山大前来拜见叔叔，显示他比叔叔十倍的成功，可是他获得了幸福么？他会不会在晚年经历叔叔同样的困惑――情感与理智，孰轻孰重？

  结局是一个问号，作者并没有一边倒。人需要理智与情感，情感假如没有物质支撑，只是一堆无用的白日梦；但是小心翼翼做到绝对理智呢，是否将情感的美丽与生活的乐趣也一同抹走？

  这个平凡的故事，告诉我们什么？告诉我们要去生活，要去奋斗，要去在痛苦中寻获自己的真理；告诉我们年轻的时候多务实，但同时不要失去梦想和美丽的情感。

• 读《作为戏剧的歌剧》有感

  作者：藤原琉璃君 发布时间：2008-07-10 14:34:44

  在汾阳路上看风景，隔壁一家音乐书店，进去逛逛，不买些什么似乎不好意思，就从架上找了本最不专业的普通人也能看得懂的书，结账付钱。不想风景里的女子正在看我，书便有了用处。

   

  西方的绘画及其他艺术作品大都表现为一个即时性的场景。不仅仅是人物绘画，自然画、雕塑作品等莫不如此：如《贺拉斯兄弟宣誓》、《拉奥孔》等等。本应恬淡的自然风光，在西方画家的笔下，也不会是那样宁谧，如康斯泰勃尔的《干草车》，牛车在溪流中逆流而上波纹四漾；又如梵高的《麦田上的乌鸦》，乌鸦自麦田腾空而起，呼扇着翅膀飞向天际，那样的气势简直要拂到观画者的脸上。

  西方绘画的比例总不至于太“失调”，就长宽比例而言，中国画中常有狭长之作，西方则鲜见；似乎与观看的方式有关，但无法判定是观看方式决定画作比例，或者反之，又或者相互影响。然而除了全景画和宗教场所的巨型穹顶画，似乎就难找出西方绘画中有和中国画卷一样能够展现壮阔场景的载体了，或许在西方人的眼中，绘画是需要保持距离在远处欣赏的，中国人站在案几前赏画的方式无法好好的欣赏那种瞬间凝固的美丽。

  较东方审美而言，西方绘画更重视明暗对比和透视，追求一种幻真的效果，就这点而言即使是形态比例上最接近中国山水画卷的全景画也仅仅只是为了达到以假乱真这一肤浅的目的。其实，用一个更不感情化的词来解释，便是“沉浸”。这很大程度上取决于观众的接收方式。沉浸是刺激大脑的绝佳过程，大多数情况下，沉浸所示意的精神上的全神贯注减少了与被看、被展示之物的审视距离，而增加与当前事件的情感投入。即使绘画中有全景画的表现，也是在展现一个宏大场景的瞬间，如1883年9月1日于柏林开始展出的全景画《色当战役》，安东·冯·韦尔纳在德皇威廉一世的资助下完成了这幅宏伟巨作，仅是全景画看台直径就达11米之巨，表现了普法战争中色当战役的所有战争场景，但这种“身临其境”务必达到在场感恰恰只能凸显出经历的那个瞬间。奥利弗·格劳在《虚拟艺术》中详细地探讨了全景画所带来的影响，令人惊异的是全景画与摄影和电影的关系远比想象中要来得密切得多。

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  中国绘画传统的卷轴式，一幅画中包含了时间线和行进性。卷轴的观看方式是流动的，观看时产生的时间经过画面的流动的感觉。中国水墨画的构图，早隐含了“动”的概念，即所谓动的视点，与西方作画的定点透视，迥然不同。中国画的观看之道乃观看时自右向左，将手卷慢慢展开，一边移动视点，一边将画各片段的景致映入脑海中体会而串连，从中感受到强烈的紧凑的时间感。中国画卷在案几上缓缓展开的过程，就如同人在画中游，虽然是静止的画卷，却也可被视为最简单最不经意的动画。如果将画卷比作动画场景，那么观看者的眼睛就是随时间移动的摄影机镜头。

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  中国传统的条案，案几的一种，案面抹头两段接有翘头。翘头与案面的结合恰似动画画面的画框，为画面中的景物框定了阈限。观赏者无法一览全豹，但窥一斑。一旦画卷可观赏部分的最左端到达左翘头，持卷者只能将画轴从右侧卷起，以适应条案的长度。水墨动画不仅仅是镜头、场景和动作的切换。由中国水墨长卷而来的空间感和进行性使得水墨动画很容易被还原成一幅完整的中国画卷。而中国水墨画本身的空间和时间感，也使得它全卷能够连贯作为水墨动画的场景使用，并且不切断镜头。这在《小蝌蚪找妈妈》和《山水情》中表现得非常明显。就进行性一点而言，有趣的是中国山水画卷是自右往左徐徐展开画轴，也即左行的叙述。而水墨动画大都选择自左往右行进，这样的改动抑或是为了照顾现代性的视觉习惯，或是依据人机学原理符合人视物顺序。然而在从表现到情怀都最为中式的《山水情》中，仍然有左行叙述的存在。

  在《作为戏剧的歌剧》一书中，约瑟夫·科尔曼（1924——）提出歌剧作为一种戏剧类型，它的本质存在无论在细节上还是在整体上都是由音乐的表现所决定的。歌剧不仅仅是化了装的音乐会，音乐也不会是简单的作为背景气氛而存在于作为戏剧的歌剧中。同样的，水墨动画不仅仅是以水墨为标榜的一种动画形式，水墨画不仅仅是用以点缀动画视觉风格或背景的物品。水墨动画从本质和细节上都是被中国画的特性浸润的。

  但是纵然水墨画——这一中国文化的指标性产物在动画中被赋予了多大的权力，甚至影响了诸如《山水情》等水墨动画，使之传达出中国传统文化中儒道交融、超然物外等等的思想，但是动画影片作为具有剧情的作品，戏剧冲突是本质性的一种存在，它的存在直接决定了水墨动画差别于水墨画的特性。以最接近中国传统山水画卷的《小蝌蚪找妈妈》为例，在小蝌蚪一方为主角的叙述过程中，不时插入关于青蛙妈妈的镜头，这一叙述的插入，直接在波平浪静的单一线性叙事中掀起波澜，使得传统山水画叙事一线到底波澜不惊的本根无法成立。插入了青蛙妈妈的线索导致原本完美的小蝌蚪找妈妈画卷有断裂处，因为观看者是跟着小蝌蚪一起行动的，所以如果长卷上真的有这部分，那观看者看到青蛙妈妈的时候，也意味这小蝌蚪也看到了青蛙妈妈，追寻的过程刚开始即告结束，那戏剧冲突将不复存在，观众兴味索然。传统的画卷上承载不了过多的叙事线索，尤其是画卷是自右向左徐徐展开，留给人的期待就只能是一条线的脉络；而动画可以通过镜头的切换，加入多角度的叙事，在平铺直叙的画卷基础上产生戏剧冲突。《牧笛》中牧童与牛的对抗，《山水情》中文士留与走的斗争莫不如此。有戏剧冲突，才构成张力，才成其为戏剧。动画作为一种情节剧，不仅仅是会动的画那么简单。拉洋片之类的简易动画唯有在配以人声渲染的情况下，才能勾得人的兴趣。荷马史诗《奥德赛》为何具有永恒的魅力，在奥德修斯唱颂自己十年辛苦不寻常的时候，家中求亲人的乱套、儿子忒勒马科斯寻父出洋等线索的交缠不无裨益。

  所以，青蛙妈妈去找孩子这条线索的加入，虽然破坏了该水墨动画彻底还原为画卷的可能，却证明了水墨动画不仅仅是水墨画卷那样简单的单一艺术。